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近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》全文发布(以下简称《纲要》)，《纲要》中有10余处直接提到旅游产业的发展，一经发出便引发了广泛关注。《纲要》的发布对于旅游业未来的发展意味着怎样的契机?旅游行业应怎样迎接“大众旅游时代”的到来?各界人士对此展开了热议。
旅游消费：引导海外消费回流
国家旅游局的数据显示，2015年，中国公民出境旅游人数达到1.2亿人次，旅游花费1045亿美元，同比分别增长12.0%和16.7%。在世界经济普遍不景气的背景下，“中国游客”在全球具有越来越大的影响力。然而，中国游客在世界各地疯狂购物的新闻也屡见不鲜，因此也被戏称为“移动钱包”。在经济新常态的背景下，中国应该怎样抓住自己人的钱包，让消费回流呢?
此次发布的《纲要》中提到：适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心。
在谈及如何吸引境外消费回流境内时，甘肃、海南等地政府官员建议增设免税店。甘肃省发展改革委主任周强介绍说，十二五期间，甘肃累计旅游接待人数达到5.2亿人次，实现旅游综合收入318.5亿元。
旅游人数、旅游收入比2010年实现翻两翻，增速连续五年排在全国前五位。“目前敦煌已经成为旅游城市，开通了国际口岸，国际游客大幅增加，旅游消费日益增多，建议在敦煌设立国际口岸旅游商品免税店。”
杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建议，可通过授权中国免税行业企业向国外低价采购商品、增加国内消费者在国内购买免税国外商品的便利性等方式，来完善出境旅游免税政策，促进境外消费内流。
商务部部长高虎城在今年全国两会期间明确表示，今年我国将采取增加免税店、降低部分消费品进口关税等措施。“今年内肯定会推出增加免税店的相关规定，也会对部分产品降税进行研究，择机推出。”
旅游供给侧:扩大生态产品供给
2015年，我国国内旅游突破40亿人次，国民人均出游2.98次，旅游收入超过4万亿元人民币。大众旅游时代已经悄然而至，旅游日益成为老百姓一种常态化的生活方式。然而，现阶段的旅游产品还存在着“不配套”的问题。
针对旅游供给侧改革，《纲要》中提到:大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。
《纲要》还指出，丰富生态产品，优化生态服务空间配置，提升生态公共服务供给能力。加大风景名胜区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护力度，加强林区道路等基础设施建设，适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养服务和产品。加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，发展森林城市，建设森林小镇。打造生态体验精品线路，拓展绿色宜人的生态空间。
针对海南国际旅游岛建设，海南省委书记罗保铭在今年全国两会期间回答记者提问时说，海南在建设国际旅游岛的过程中，治理、管理和发展同等重要。
“旅游产品不丰富，旅游服务诚信度、规范度不够，欺客宰客等现象依然存在，这与大众旅游新时代的游客需求极不相称。”罗保铭说，高铁、飞机等一到春节就一票难求，邮轮旅游虽方兴未艾，但仍不能满足大众需求等，都是海南旅游的短板。“海南将发力供给侧改革,将八方游客的度假天堂建设得更好。”
“海南还将通过全域旅游试点为游客提供更多中高端产品。”海南省省长刘赐贵说，得天独厚的生态环境、丰富的热带资源是海南旅游最大的资源优势。他说，海南还将把百个特色产业小镇、千个美丽乡村建设作为发展全域旅游的重要载体，将游客从几个大城市吸引到广大乡村，从多个方面将八方游客的度假天堂建设得更好。
“旅游资源其实是一个很宽泛的概念，许多资源都可以成为旅游资源，比如景点、河流、树木、建筑等。”宁夏回族自治区政府副主席王和山说，在十三五期间，宁夏将倾力打造成全域旅游示范区。“国家旅游局提出全域旅游概念，它不仅仅是发展旅游的理念问题，也是站在国家层面的高度上一种新的旅游发展战略。全域旅游可以把农业、工业、文化等各行各业联动起来，如同旅游+，使其在行业之间密切协作。”
一带一路:提高旅游便利化
《纲要》指出，办好“一带一路”国际高峰论坛，发挥丝绸之路(敦煌)国际文化博览会等作用。广泛开展教育、科技、文化、体育、旅游、环保、卫生及中医药等领域合作。构建官民并举、多方参与的人文交流机制，互办文化年、艺术节、**节、博览会等活动，鼓励丰富多样的民间文化交流，发挥妈祖文化等民间文化的积极作用。联合开发特色旅游产品，提高旅游便利化。
在九三学社中央看来，旅游业可有力促进中国与“一带一路”沿线各国和地区之间的合作交流，不仅具备非贸易创汇功能，而且不受地区贸易保护限制。
为打造我国“一带一路”精品旅游带，九三学社中央在今年全国两会提案中提出，组建旅游协调管理机构，加快制定总体规划。从全局和长远利益出发，将“一带一路”精品旅游带规划与“一带一路”有关专项规划合理对接，明确“一带一路”沿线各地的旅游定位。
如何变沿线旅游资源为特色优势?九三学社中央建议，要高起点开发旅游资源。一方面对沿线旅游资源进行普查，掌握高品位旅游资源的分布特点与开发价值。另一方面，对尚未开发的旅游资源，尤其是高品位旅游资源，按国际旅游产业的标准开发，力争打造成世界级的旅游精品。
广西百色市市长周异决介绍说，人们习惯把百色定位为“老、少、边、山、穷”，其实里面每一个字都有大文章可做，那么结合百色实际，“沿边”这个文章怎么做呢?前不久，百色市提出要建设“三中心两区一市”的目标，其中“一市”就是门户城市，因此，百色必须确立一个“门户战略”，通过发展“门户经济”，来打造“门户城市”。“百色将积极对接‘一带一路’战略，加大与边境国家旅游的合作，把百色作为边境旅游合作示范区重点打造。”
红色旅游:支持革命老区开发建设
《纲要》指出，完善革命老区振兴发展支持政策，大力推动赣闽粤原中央苏区、陕甘宁、大别山、左右江、川陕等重点贫困革命老区振兴发展，积极支持沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等欠发达革命老区加快发展。加快交通、水利、能源、通信等基础设施建设，大幅提升基本公共服务水平，加大生态建设和保护力度。着力培育特色农林业等对群众增收带动性强的优势产业，大力发展红色旅游，积极有序推进能源资源开发。加快推进革命老区劳动力转移就业。
江苏省政协副主席朱晓进表示，目前，我国红色旅游发展尚存在一些问题：红色旅游资源开发利用不足，旅游产品单一;品牌效益低、社会知名度与其历史地位不相匹配;景点分散、整体关联度低，景区规模示范效应不强;基础设施建设滞后。“应加大资源整合力度以增强市场竞争力;加强对红色旅游基础建设的投入;优化旅游产品，提升品牌运作管理能力，完善产业链条;同时加大宣传力度，吸引更多的人参与红色旅游。”
“旅游+”：加大创新 产业融合发展
《纲要》指出，快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业，推动出版发行、影视制作、工艺美术等传统产业转型升级。推进文化业态创新，大力发展创意文化产业，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。
今年1月，国家旅游局局长李金早在“2016年全国旅游工作会议”上表示，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要。现实要求我们必须从三十多年来的景点旅游模式转变为全域旅游模式，进行旅游发展的战略再定位。
李金早认为，从景点旅游模式走向全域旅游模式要实现多方面转变，包括从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。要加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。
李金早表示，今年将推进“旅游+”，开展国家旅游示范基地和示范城市建设，推出“国家绿色旅游示范基地”、“国家蓝色旅游示范基地”、“国家人文旅游示范基地”、“国家康养旅游示范基地”和“国家旅游休闲示范城市”、“国家诚信旅游示范城市”、“国家湿地旅游示范区”、“旅游休闲示范乡村”、“旅游休闲示范区”等九大类旅游目的地。
?相关资料：前瞻产业研究院《中国旅游行业“十三五”市场前瞻与发展规划分析报告》
中国十三五规划具体内容
了解十三五规划纲要内容，让我们对十三五的整体要求做个初步的认识。下面是我为大家带来的十三五规划纲要主要内容，希望大家喜欢!更多十三五规划纲要主要内容请关注实用资料栏目!
十三五规划纲要中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称?十三五?规划(2016-2020年)，规划纲要《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016-2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
实现?十三五?时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻?创新、协调、绿色、开放、共享?的发展理念。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要目录
第一篇 指导思想、主要目标和发展理念
第一章 发展环境
第二章 指导思想
第三章 主要目标
第四章 发展理念
第五章 发展主线
第二篇 实施创新驱动发展战略
第六章 强化科技创新引领作用
第七章 深入推进大众创业万众创新
第八章 构建激励创新的体制机制
第九章 实施人才优先发展战略
第十章 拓展发展动力新空间
第三篇 构建发展新体制
第十一章 坚持和完善基本经济制度
第十二章 建立现代产权制度
第十三章 健全现代市场体系
第十四章 深化行政管理体制改革
第十五章 加快财税体制改革
第十六章 加快金融体制改革
第十七章 创新和完善宏观调控
第四篇 推进农业现代化
第十八章 增强农产品安全保障能力
第十九章 构建现代农业经营体系
第二十章 提高农业技术装备和信息化水平
第二十一章 完善农业支持保护制度
第五篇 优化现代产业体系
第二十二章 实施制造强国战略
第二十三章 支持战略性新兴产业发展
第二十四章 加快推动服务业优质高效发展
第六篇 拓展网络经济空间
第二十五章 构建泛在高效的信息网络
第二十六章 发展现代互联网产业体系
第二十七章 实施国家大数据战略
第二十八章 强化信息安全保障
第七篇 构筑现代基础设施网络
第二十九章 完善现代综合交通运输体系
第三十章 建设现代能源体系
第三十一章 强化水安全保障
第八篇 推进新型城镇化
第三十二章 加快农业转移人口市民化
第三十三章 优化城镇化布局和形态
第三十四章 建设和谐宜居城市
第三十五章 健全住房供应体系
第三十六章 推动城乡协调发展
第九篇 推动区域协调发展
第三十七章 深入实施区域发展总体战略
第三十八章 推动京津冀协同发展
第三十九章 推进长江经济带发展
第四十章 扶持特殊类型地区发展
第四十一章 拓展蓝色经济空间
第十篇 加快改善生态环境
第四十二章 加快建设主体功能区
第四十三章 推进资源节约集约利用
第四十四章 加大环境综合治理力度
第四十五章 加强生态保护修复
第四十六章 积极应对全球气候变化
第四十七章 健全生态安全保障机制
第四十八章 发展绿色环保产业
第十一篇 构建全方位开放新格局
第四十九章 完善对外开放战略布局
第五十章 健全对外开放新体制
第五十一章 推进?一带一路?建设
第五十二章 积极参与全球经济治理
第五十三章 积极承担国际责任和义务
第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展
第五十四章 支持香港澳门长期繁荣稳定发展
第五十五章 推进两岸关系和平发展和祖国统一进程
第十三篇 全力实施脱贫攻坚
第五十六章 推进精准扶贫精准脱贫
第五十七章 支持贫困地区加快发展
第五十八章 完善脱贫攻坚支撑体系
第十四篇 提升全民教育和健康水平
第五十九章 推进教育现代化
第六十章 推进健康中国建设
第十五篇 提高民生保障水平
第六十一章 增加公共服务供给
第六十二章 实施就业优先战略
第六十三章 缩小收入差距
第六十四章 改革完善社会保障制度
第六十五章 积极应对人口老龄化
第六十六章 保障妇女未成年人和残疾人基本权益
第十六篇 加强社会主义精神文明建设
第六十七章 提升国民文明素质
第六十八章 丰富文化产品和服务
第六十九章 提高文化开放水平
第十七篇 加强和创新社会治理
第七十章 完善社会治理体系
第七十一章 完善社会信用体系
第七十二章 健全公共安全体系
第七十三章 建立国家安全体系
第十八篇 加强社会主义民主法治建设
第七十四章 发展社会主义民主政治
第七十五章 全面推进法治中国建设
第七十六章 加强党风廉政建设和反腐败斗争
第十九篇 统筹经济建设和国防建设
第七十七章 全面推进国防和军队建设
第七十八章 推进军民深度融合发展
第二十篇 强化规划实施保障
第七十九章 发挥党的领导核心作用
第八十章 形成规划实施合力
法律分析：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划，规划纲要依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
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